这次方明德和史景隆没有惊讶，他们跟了我不是一天了，知道我什么“邪乎”的事都敢做，以前我搞的那些改革哪一项是他们以前听说过的？
“皇上，既然如此，咱们得想个一劳永逸的法子来解决此事。”方明德思索着说道。他总算有些上路了。
我笑道：“方爱卿说的‘一劳永逸’还不是最好的办法，如果能不劳永逸那就更好了。”
“皇上是说不重新安置？”史景隆不敢确定自己想法的问道。
我抱住双肩靠在了椅背上：“为什么要重新安置？”
史景隆和方明德这回真糊涂了，双双说道：“臣等愚钝，还请皇上明示。”
我起身有些伤感的说道：“史景隆，你还记得那日咱们上中军营试炮时遇到的那个老军吗？”
“是，臣记得。”
“嗯，朕当时想了很多，那老军已近古稀之年，却依然是营里的兵士。唉，‘十五从军行，八十始得归’！”
“皇上乃仁君圣主，胸怀天下万民，实是我大汉之福，万民之福。”史景隆适度的拍了拍我。
我不介意的摆了摆手：“朕不但是哀伤那老军之不幸，更是由此看出大汉军制之不妥。兵士一生从军，到老拿不动刀枪依然是兵卒，所得军饷连糊口都不够，这不但是他们受苦，更是军中的累赘。正是为此，朕才想法设织造场安置军户家属和无力随军作战的兵卒。如此一来军中少了累赘，军户们也有了生业，他们才能安下心来。现在他们已经衣食不愁，如果因为调军让他们随军调遣，那必然使他们生业无着，最后再次返贫。因此，朕以为这军户就不要调了。以后军户是军户，军营是军营，两者虽是一家，却要分开管理。何必要让军户随军安置呢？难道兵士们出去打仗，也要让他们的眷属跟到战地去？男儿志在四方，他们的家眷有朝廷管着，就不必他们操心了。”
方明德点头道：“臣似乎有些明白了，皇上的意思是将兵士与军户分开，可这样做不是个长期的方法啊，难不成让兵士们永远见不到家眷。”
方明德的想法可以理解，这个时代的军人是终身兵役制和世袭兵役制，军人要当一辈子兵，生老病死都在军营里，这样一来他们的妻子儿女就必须随军生活，时间长了，一代代军人父传子、子传孙的更新换代，也就形成了军户制度。这种方式固然保证了军事技术的传承，但也相应增加了军队的负担，同时使许多不合格的兵员因为其军户身份进入了军营，致使军队战斗力受损。
要想保证军队的战斗力就得不断补充新鲜“血液”，淘汰军中冗员，这样就得实行义务兵役制，形成“铁打的营盘流水的兵”的格局，不再让军人终身甚至祖祖辈辈呆在军营里。要做到这一点，首先就得取消军人终身制和世袭制的基础――军户制度，这个应该是可以办得到的，军户家属们已经在朝廷的安排下有了养家糊口的生业，再说朝廷各织造厂正在发展壮大，以后裁撤下来的兵士正好可以安排在各织造场中。这样正好是两全其美的办法。
“朕说了，兵士不应一辈子都在营里，他们老了，还如何打仗？”我问了一句，“所以这军制当改一改，要改军制，首先当使军户与各营的管理分开，各营只管军政，军户则由朝廷派员管理，这些军户大都在朝廷的织造场做工，与普通民户有些不同，嗯，军户的称呼可以去了，就改为工户吧。”
方明德听我说到这里，脸上现出了恍然大悟的表情：“臣似乎有些明白。皇上是说――军户改为民户。好好好，皇上英明，军户本来就是军中的累赘，他们不当兵不打仗，却占着军饷。现在朝廷兴建织造场，他们有事可做，有饭可吃，就没必要再由各营管着，再占军饷了，将军们去了这个累赘，就可以有更多的时间治军，实在是上上之举。”